Указом Президента РТ Эмомали Рахмона от 12 ноября 2016 года была утверждена специальная «Национальная стратегия Республики Таджикистан по противодействию экстремизму и терроризму на 2016-2020 годы» и «План действий по реализации Национально стратегии». Таджикистан стал первой страной Центральной Азии, принявшей подобные документы.

Было запланировано, что Национальная стратегии (НС) будет реализована в три этапа:

Первый этап охватывает 2016 год. Это создание благоприятных предпосылок для реализации Стратегии, привлечение внимания государственных органов, общественности и международных организаций к этой проблеме, разработка планов и проектов по исполнению конкретных пунктов Плана действий по реализации Стратегии.

Второй этап Стратегии – 2017-2018 годы, создание и внедрение механизмов предотвращения и борьбы с экстремизмом и радикализацией, ведущей к терроризму.

Третий этап охватывает 2019-2021 годы. На этом этапе обеспечивается активизация применения механизмов предотвращения и борьбы с экстремизмом и терроризмом, их совершенствование в зависимости от результатов мониторинга. В конце третьего этапа предусматривается обобщение результатов реализации Стратегии и при необходимости формирование предложений по разработке новых документов стратегического планирования в данной сфере.

В НС отражены основные действия государственных органов и институтов гражданского общества, а также обозначена новая интерпретация проблематики экстремизма и терроризма, что отражено в следующих смыслах:

– признание экстремизма и терроризма как комплексной проблемы. Поэтому нужна разработка и реализация «комплекса мер, направленных на нейтрализацию идеологических, социально-экономических, правовых и институциональных факторов их активизации»

– важность повышения уровня политической культуры и правовой грамотности населения как факторов стабильного развития общества, необходимость их защиты и соблюдения со стороны госорганов;

– признание фактора коррупции препятствием на пути реализации прав и свобод граждан, разработка и реализации госпрограмм по борьбе с ней с привлечением общественности;

– признание фактора неблагоприятных социально-экономических условий. Признание того что отсутствие возможности самореализации личности и чувство безысходности могут послужить почвой для формирования экстремистских настроений и повышения уровня радикализации общества. В этом ключе недовольная промежуточными результатами социально-экономических реформ часть населения, может легко поддаваться экстремистским призывам;

– признание того что падение уровня социально-экономического благосостояния и маргинализация населения может создавать угрозы радикализации. Необходимо повышать благосостояние и уровень культуры населения, создавать мотивацию для конструктивного, здорового образа жизни, обеспечивать возможности для адаптации и для участия в жизни общества социально уязвимых слоев населения и т. д.;

– признание важности наличия национальной идеи как заслона на пути проникновения и распространения радикальных идей. Деятельность радикальных религиозных организаций на глобальном уровне выступает серьёзным вызовом для такой идеи, так как они стремятся создать единое теократическое государство. Поэтому необходимо разработать и реализовать национальную идею, объединяющую в себе принципы открытого гражданского общества и духовно-нравственных традиций таджикского народа;

– важность обеспечения свободы совести и убеждений, право самостоятельно определять отношение к религии; содействовать получению религиозного образования;

– важность обеспечения получения качественного образования, организации досуга и решения социально-экономических проблем молодежи;

– важность обеспечения гендерного равенства, повышения социальной активности и роли женщин в жизни общества, а также обеспечения равноправия мужчин и женщин в семейных отношениях;

– важность проведение контрпропагандистской деятельности с использованием современных информационных технологий, так как террористические организации широко используют возможности и потенциал Интернета;

Пан Ги Мун, Генеральный секретарь ООН (2007-2016 г.г.)

“Интернет является наглядным примером того, как террористы могут действовать действительно на транснациональной основе; в ответ государствам необходимо думать и действовать на столь же транснациональной основе”. 

– важность обеспечения трудовых ресурсов рабочими местами в стране, так как трудовые мигранты в странах их пребывания находятся под большим риском радикализации и вовлечения в ряды экстремистских и террористических организаций;

 – важность предупреждения распространения экстремистских взглядов в исправительных учреждениях. Так как в силу своей специфики они подвержены рискам распространения экстремизма и радикализации. Источниками распространения радикальных взглядов выступают лица, осужденные за подобную деятельность, которые часто продолжают вести пропагандистскую деятельность и вербовать заключенных;

– признание уязвимости сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих перед экстремистской пропагандой в силу общения по службе с экстремистскими элементами, изучения экстремистской литературы или непосредственной вербовки и т.д.;

– признание важности привлечения институтов гражданского общества, СМИ, частного сектора и каждого члена общества в предупреждении экстремизма и терроризма как условия достижения успеха;

– важность международного и регионального сотрудничества в противодействии экстремизму и терроризму.

Реализации документа: практические достижения и недостатки

Факт принятия данного документа в условиях Таджикистана безусловно является большим достижением. Это можно обозначить в следующих моментах:

Во-первых, в разработке документа приняли участия представители компетентных государственных органов, гражданского общества, эксперты и религиозные деятели. Для создания НС был изучен международный опыт, проведено национальное исследование во всех регионах страны (в котором были представлены широкие слои таджикского общества). Данный позитивный опыт показывает, что привлечение различных групп общества может гарантировать разработку действенного документа и может сыграть положительную роль в построении светского и демократического государства.

Во-вторых, в тексте НС и в Плане реализации НС отмечается важность участия гражданского общества, частного сектора и каждого отдельного гражданина в профилактике и противодействии экстремизма и терроризма. В плане реализации НС говорится о том, что компетентные госорганы должны содействовать появлению общественных организаций, занимающихся профилактикой экстремизма и терроризм. Это, безусловно, является шагом вперед в развитии гражданского общества.

В-третьих, проведение в рамках реализации НС исследований по мониторингу ситуации, со стороны государственных и общественных организаций, способствовало изучению причин и факторов, способствующих радикализации. В нулевые и в начале 2010 годов было трудно проводить масштабные исследования. Но, с принятием документа мы сегодня имеем ряд аналитических докладов по результатам социологических и качественных исследований, которые с различных сторон объясняют причины и последствия радикализации.

В-четвертых, за последние несколько лет были защищены ряд докторских и кандидатских диссертаций по проблематике экстремизма в сфере политологии, философии, и юриспруденции. В этих работах анализируются соответствующий национальный опыт Таджикистана. Другими словами, из-за актуальности данной проблемы значительное количество соискателей выбрали различные аспекты тематики экстремизма и терроризма в качестве темы своих диссертаций и в ближайшие 3-5 лет мы будем свидетелями защиты новых научных работ.

В-пятых, в рамках исполнения Плана реализации НС центральные и местные органы исполнительной власти разработали собственные планы действий по предотвращению экстремизма и радикализма. Во всех регионах страны была проведена масштабная профилактическая работа, в результате которой важность противодействия экстремизму и терроризму была доведена до большого количества граждан.

В-шестых, за период реализации НС заметно улучшился доступ молодежи к спортивным и культурным учреждениям. Во всех регионах страны, особенно в Душанбе были построены спортивные площадки для футбола и волейбола и т.д. Сегодня во всех регионах страны функционирует образовательные центры по изучению языков, построены несколько новых домов культуры и театров. Созданная инфраструктура в среднесрочной перспективе сыграет существенную роль в деле позитивного развития молодежи.  

Недостатки и недочеты Стратегии

В качестве недостатков и недочетов в реализации НС можно назвать следующие моменты, которые касаются всех слоев таджикистанского общества:

Во-первых, текст и план реализации НС формируют широкие ожидания общественности от возможных результатов. В силу объективных причин ряд положений плана реализации не были воплощены в жизнь. В первую очередь, это связано с финансированием отдельных мер и мероприятий.

Во-вторых, в стране не сформировалось сообщество НПО, которые на должном уровне работают по профилактике экстремизма. Многие работающие в этом направлении НПО стали заниматься этим в силу актуальности проблемы, а также из-за возможности получения грантов, поэтому устойчивость многих проектов НПО трудно оценить.

В-третьих, в освещении проблем экстремизма и терроризма наблюдались «мифические» и конструируемые «реальности». В стране не сформировался пул журналистов, которые могли бы профессионально освещать данную тематику. Особо нужно подчеркнуть использование языка вражды и демонизации экстремистов.

По мнению таджикского эксперта Рустама Азизи, граждан, привлеченных в экстремистские группировки можно разделить на две группы: активных или идейных радикалов, которые трудно поддаются реабилитации и тех, кого можно переубедить, т.е. пассивные радикалы или сопутствующие жертвы радикализации. В материалах СМИ обе группы выдавались как единое целое. Также наблюдается использование неуместных терминов, «оправдывающих» действия экстремистов. Работа с журналистами по вопросу освещения проблем, связанных с экстремизмом и терроризмом будет сохранять особую актуальность.

В-четвертых, проводимая профилактическая работа в регионах нуждается в серьёзном изменении. Нужны новые социальные конструкты и социальная инженерия, учитывающая специфику регионов и их потребности.

В-пятых, эксперты и аналитики Таджикистана не смогли на должном уровне презентовать региональному и международному сообществу опыт Таджикистана по профилактике экстремизма и терроризма. Со стороны правоохранительных органов была проведена масштабная работа по: 1) возвращению лиц из территорий “террористической организации ИГ (запрещена в Таджикистане и других странах ЦА, – прим. ред.)”; 2) возвращению детей из Ирака; 3) возвращению лиц, подозреваемых и членстве экстремистских организаций и т.д. Безусловно приоритетной работой в этом направлении будет реализация мер с последствиями радикализации, так как после 2017 года наблюдается снижение вовлечения граждан в экстремистские и террористические организации.

Актуальным направлением работы можно назвать реабилитацию и ресоциализацию возвращенцев. В этом направлении Таджикистан имеет уникальный опыт с 90-х годов ХХ века, когда в страну были возвращены более млн. граждан (беженцев) из Афганистана и других стран. В этапе постконфликтного миростроительства были реабилитированы и интегрированы в мирную жизнь не только мирные граждане, но и боевые соединение бывшей ОТО (Объединённой таджикской оппозиции), часть которых до сих пор находятся на службе в правоохранительных органах страны.

Концептуализация данного опыта и ее использование по реабилитации и реинтеграции возвратившихся, безусловно, может служить успешным примером не только для Таджикистана, но и других государств постсоветского пространства.

Необходимо усилить потенциал гражданского общества, в том числе СМИ, в процессе профилактики экстремизма. В целом, необходимо продолжать развивать партнерство между государственными органами и институтами гражданского общества.

В-шестых, необходимо усилить потенциал гражданского общества, в том числе СМИ, в процессе профилактики экстремизма. В целом, необходимо продолжать развивать партнерство между государственными органами и институтами гражданского общества.

В-седьмых, важна разработка и реализация мягких инструментов, т.е. подходов не силового характера, а больше направленных на конструирование интеллектуальных продуктов, которые могут выступать в качестве альтернативы радикальному мировоззрению в деле профилактики экстремизма и терроризма. Как показывают исследования, экстремистские группировки важное значение придают интеллектуальным продуктам и формируют положительный и привлекательный фон своих идей. Поэтому разработка интеллектуальных продуктов также может сыграть существенную роль в профилактике и противодействии экстремизма на среднесрочную перспективу.  

Все эти недостатки имеют различные причины, в том числе, дефицит финансов или отсутствие необходимого экспертного обеспечения. Указанные предложения можно использовать в процессе подготовки новой редакции НС на последующие годы.

---